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中共鄲城縣直機關工委關于加強和改進機關基層黨支部建設的意見

發布時間:2018-05-14 18:57:06
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縣直機關各黨委、總支、直屬支部:

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”為認真貫徹落實黨的十九大精神,落實全面從嚴治黨要求,牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,進一步加強縣直機關基層黨支部建設,解決基層黨組織建設中壓力傳導不到位、責任意識層層遞減,“燈下黑”“兩張皮”等突出問題,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。現就加強和改進機關基層黨支部建設,提出如下意見。

一、總體要求

1.落實新時代全面從嚴治黨要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和省委、縣委部署,堅持服務中心、建設隊伍,以黨的政治建設為統領,以機關黨建“五項機制”為抓手,全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高機關黨的建設質量,為決勝全面建成小康社會、實現全縣跨越發展提供堅強保證。

2.發揮黨支部戰斗堡壘作用。推動支部規范化建設,在新時期下,必須從嚴推進支部規范化建設,切實發揮好黨支部教育黨員、團結群眾、攻堅克難的戰斗堡壘作用,即:陣地務必標準化,各支部應當配備專門的黨員活動室;材料務必齊全化,支部開展各項活動應當留有照片、信息等材料,做到有跡可循,記錄齊全,確保黨建材料完整齊全,易于查找;活動務必經常化,要按照規定,及時組織黨員學習系列講話,學習黨的最新理論成果,并開展交流討論,進行志愿服務,不斷提高黨員的黨性覺悟和組織歸屬感,不斷強化黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

  3.發揮黨員先鋒模范作用。組織黨員認真開展“兩學一做”學習教育,推動常態化制度化,教育引導黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,做高舉旗幟、堅定理想信念的表率,做服務大局、推動科學發展的表率,做轉變作風、服務基層群眾的表率,做改革創新、保持先進本色的表率,不斷發揮黨員的先鋒模范作用。

  二、工作原則

4.堅持目標引領。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。深入實施“支部建設工程”,通過健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障推進機關黨支部建設規范化制度化。發揮支部“管到人頭”的優勢,嚴格黨員教育管理監督,依靠黨支部把黨員管住管好,使每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟,每一個黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

5.突出問題導向。始終把業務工作難點和薄弱環節折射出的黨員隊伍建設問題作為支部工作的切入點,定期召開問題分析會,制定有效措施,著力解決支部黨員在思想、能力、作風、紀律方面存在的問題和不足,打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

  6.尊重主體地位。強化黨員主體意識,認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權,保障黨員主體地位和民主權利。發揮黨員主體作用,充分調動黨員參與支部建設的積極性、主動性和創造性,讓黨員成為支部建設的參與者、推動者和受益者。機關基層黨支部討論決定重要事項前,應當充分聽取黨員的意見。

  7.注重總結探索。圍繞學習交流、服務聯系、監督管理和嚴格組織生活等重點內容總結探索支部工作法,做到有責任清單、有支部手冊、有先進典型。責任清單要明確具體,能使支部書記、支部委員和黨員各司其職;支部手冊要記錄規范,使支部工作看得見可考核;選樹典型要注重用身邊人身邊事教育引導黨員,營造良好氛圍,強化正確導向。圍繞機關黨組織作用的發揮,結合部門實際,創新形式載體、完善制度機制,不斷提高機關基層黨支部教育、管理、監督、服務黨員的有效性。

三、主要職能

8.教育職能。以學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為基本內容,以“三會一課”為基本制度,以機關基層黨支部為基本單位,以解決問題發揮作用為基本目標,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。集中力量探索總結符合單位特點、務實管用的經常性教育有效形式,教育引導黨員做到“政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格”。嚴格按照有關要求對黨員開展教育培訓,黨員每年參加教育培訓的時間一般不少于32學時。

9.管理職能。堅持黨的組織生活各項制度,每個黨員無論職務高低,都要參加黨的組織生活。按期召開組織生活會、民主生活會,認真開展批評和自我批評。督促黨員特別是黨員領導干部自覺參加支部組織生活,及時向上級機關黨組織報告黨員領導干部參加所在支部組織生活會情況。經常分析黨員思想狀況,加強日常引導、管理,對所在支部的黨員包括黨員領導干部進行民主評議,嚴格落實考核制度,嚴肅處置不合格黨員。堅持談心談話制度,支部領導班子成員之間、支部委員與黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話,坦誠相見,交流思想,交換意見。黨員領導干部要帶頭談,也要接受黨員、干部約談。

10.監督職能。堅持把紀律挺在前面,認真履行監督職責,監督所在支部的黨員包括黨員領導干部參加組織生活、履行黨員義務、發揮模范作用以及思想、作風、道德品質等方面的情況,保障黨員權利不受侵犯;了解黨員、群眾對黨的工作和黨員領導干部的批評和意見,定期向上級機關黨組織反映情況,提出意見和建議;維護和執行黨的紀律,發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理,問題嚴重的應當向上級機關黨組織報告。教育黨員本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,履行監督義務。

11.服務職能。建立聯系和服務群眾長效機制,不斷提高服務質量,各單位黨員領導干部都要至少聯系一個基層黨支部,著力強化支部服務群眾的功能。健全黨內激勵關懷幫扶機制,堅持從思想工作生活上關心、愛護黨員,采取多種方式幫助黨員排憂解難,定期慰問幫扶困難黨員,著力強化支部服務黨員的功能。發揮領導干部示范表率和黨員先鋒模范作用,積極投身改革發展,著力強化支部服務發展的功能。

四、基層組織建設

12.組織設置。機關正式黨員3人以上的,成立黨的支部。一般以行政單位或職能科(室)設置黨支部,正式黨員人數較多的機關職能科(室),應單獨成立黨支部;正式黨員不足3人或黨員人數較少的單位或科(室),可與工作性質相近的單位或科(室)建立聯合黨支部。為執行某項任務而臨時組建的基層單位,凡正式黨員3人以上的,可建立臨時黨支部。機關基層黨支部的成立或撤銷均由上級機關黨組織批準。黨員7人以上的黨支部,設立支部委員會,支部委員會一般由3人組成,黨員人數較多的支部,支部委員會由5人組成,最多不超過7人,一般設書記1人,必要時增設副書記1人,可設組織、宣傳、紀檢、群眾、青年委員等;黨員不足7人的黨支部,不設支部委員會,由黨員大會選舉支部書記1人,必要時增選副書記1人。黨員人數較多的支部應從有利于開展黨內活動的實際出發,合理設置黨小組。

  13.換屆選舉。支部委員會由黨員大會選舉產生,委員候選人和書記、副書記擬任人選應事先征得上級機關黨組織同意,選舉后報上級機關黨組織批準。按照《黨章》規定,支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記,每屆任期5年。任期內,支部委員出現空缺時,應及時召開黨員大會補選。支部委員會應按期換屆,因特殊情況需延期或提前換屆選舉的,應報上級機關黨組織批準,延期時間最長不超過1年。支部書記、副書記在任期內職務變動,應事先征得上級機關黨組織的同意,上級機關黨組織認為有必要時,可以選派支部書記、副書記。

  14.支部班子配備。機關基層黨支部書記履行支部全面從嚴治黨的第一責任,一般應由本部門(單位)或科(室)黨員主要負責人擔任,實行“一崗雙責”,機關基層黨支部委員履行支部全面從嚴治黨的具體責任,應具備的基本條件是:黨性強、品行好、作風正,有一定的馬克思主義理論水平和黨務工作知識,熟悉本部門業務,工作能力較強,群眾信任度較高,具有敬業、奉獻和創新精神。上級機關黨組織要選優配強支部領導班子,建立黨建后備人才庫。

  五、支部工作制度

  15.“三會一課”制度。(1)每月召開一次支委會,檢查總結上月工作情況,研究部署本月工作;研究貫徹上級黨組織指示決定;分析支部黨員狀況并制定教育管理措施;討論發展黨員等。(2)每月至少召開一次黨小組會,組織黨員學習黨的政策理論、國家法律法規和上級黨組織決議決定;匯報交流黨員思想、工作、學習情況;反映黨員群眾意見建議;圍繞支部近期工作提出貫徹措施等。(3)每季度召開一次黨員大會,傳達學習黨的路線方針政策和有關文件;貫徹落實上級黨組織決議決定;聽取討論支委會工作總結和計劃;討論通過黨員表彰處分、發展黨員等重要問題。(4)每季度至少上一次黨課,根據當前工作和黨員思想實際確定黨課內容,對全體黨員進行經常性的黨性教育、廉政教育、理論教育、形勢教育等。(5)“三會一課”應結合黨和國家的形勢、圍繞中心工作,結合實際創新方式方法,提高質量效果。嚴格考勤制度,健全會議記錄,提高“三會一課”規范化制度化水平。黨支部書記應加強督促檢查,發現問題及時指導解決。

  16.民主評議黨員制度。(1)以黨支部為單位召開全體黨員大會,時間一般在年底,可結合組織生活會一并進行。(2)組織黨員對照黨員標準、評議內容進行自我評價,肯定成績、找出差距、明確努力方向。(3)召開黨小組會或支部大會,組織黨員互評,指出問題不足,提出有針對性的建議。(4)采取發放民主測評表等方式,組織黨員測評;可邀請群眾代表、服務對象參加。(5)支委會綜合黨內外評議意見,按照“優秀、合格、不合格”確定評議等次,報上級機關黨組織審核后,向本人反饋。(6)對優秀的黨員,予以表揚或表彰;對合格黨員,予以肯定和鼓勵;對不合格黨員,根據有關文件規定,穩妥慎重作出組織處置。

  17.組織生活會制度。(1)每年召開一次,根據需要也可增加。一般安排在年底,如遇特殊情況提前或延期召開,須征得上級機關黨組織同意。(2)明確組織生活會主題,著重解決1—2個突出問題,防止把組織生活會開成匯報工作或研究部署工作的會議。(3)會前,抓好集中學習、征求意見、談心談話等準備工作,組織黨員撰寫黨性分析材料。(4)會上,對上次組織生活會整改措施落實情況進行總結,每位黨員圍繞會議主題,認真開展批評和自我批評。(5)會后,針對存在的突出問題,逐一明確整改措施,整改情況在一定范圍內通報。會后15天內,向上級機關黨組織報送組織生活會情況報告及會議記錄等。

  18.發展黨員工作制度。(1)采取黨員推薦、群團組織推優等方式確定入黨積極分子,由支委會或支部大會研究決定,并報上級黨委備案。(2)黨支部指定1—2名正式黨員作入黨積極分子的培養聯系人,每半年對入黨積極分子進行一次考察。對經過一年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子,在聽取黨小組、培養聯系人、黨員和群眾意見的基礎上,支委會討論同意并報上級黨委備案后,列為發展對象。(3)支委會對發展對象審查后,報具有審批權限的基層黨委預審。預審合格后,由支委會提交支部大會討論通過,并報上級黨委審批。(4)預備黨員預備期滿后,本人寫出申請,黨支部應及時召開黨員大會討論其轉正問題,通過后報上級黨委審批。(5)嚴格執行發展黨員工作程序,對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及負責人、直接責任人應批評教育,情節嚴重的給予紀律處分。

  19.黨員教育培訓制度。(1)采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會、開展專題討論等形式,組織黨員集體學習。(2)引導黨員根據自身實際和工作需要,制定學習計劃,利用業余時間認真搞好自學。(3)組織黨員開展經常性談心活動,溝通思想,相互啟發教育。(4)大力宣傳優秀黨員先進事跡,發揮先進典型的示范引領作用。

20.記錄管理制度。(1)《基層黨支部2018年度工作手冊》作為記實的主要載體,由黨支部負責填寫和日常保管。(2)黨支部對黨員參加組織生活、交納黨費情況即時記錄,對黨員獎懲、發揮作用情況及時記錄,記錄應經黨員核實確認。(3)基層黨支部組織委員為支部工作手冊具體記錄人,記錄字跡要清楚、工整,如記錄紙不夠,可另附頁紀錄。

    21.黨費收繳、使用和管理制度。(1)黨員應自覺、每月足額交納黨費。預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。(2)黨支部應定期向上級黨組織上繳黨費,不得擅自留存。(3)黨支部每年年初,以元月份工資為計算基數,對所屬黨員黨費準確核定并公示。(4)按照規定加強對黨費的管理,每年至少向黨員公布一次黨費收繳情況,接受黨員監督。(5)對上級黨組織支持的黨組織活動經費應當堅持統籌安排、合理使用的原則,嚴格按照使用范圍,充分發揮好經費的作用。

22.完善述職評議制度。(1)堅持機關黨建述職評議考核制度。每年年底基層黨支部要向上級機關黨組織進行述職,上級黨組織對基層黨支部進行考評。(2)機關支部書記要在充分調研的基礎上,認真撰寫述職報告,并上報上級黨組織把關(3)黨支部書記述職評議會,一般在黨組(黨委)指導下,以機關黨委(總支)擴大會形式進行,可邀請部分機關干部群眾代表參加,上級黨組織書記逐個對下級基層支部書記一年來的工作存在的問題進行點評。(4)述職后按“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次對黨支部書記進行現場測評。

23.黨員志愿服務制度。(1)各基層黨支部都要成立黨員志愿者服務小隊,在所屬服務支隊領導下開展活動,負責組織和實施以黨員為主體的各項服務活動。(2)黨員志愿者服務活動采取定期或不定期的活動方式,為群眾提供志愿服務。(3)黨員志愿者在開展服務活動時,要佩戴黨微,遵守各項規章制度和工作紀律,時時處處注意樹立共產黨員良好形象和志愿者社會形象。(4)支部黨員志愿者隊伍服務活動和工作內容的記載要翔實,注意各種資料的收集與整理,并建立志愿服務檔案。

六、黨建責任

  24.建立加強和改進支部建設的責任體系。縣直機關工委負責指導縣直機關基層黨建工作。各機關黨委(總支、直屬支部)要完善書記負總責、支部推進落實的支部建設工作格局。書記作為部門黨建工作第一責任人,要牢固樹立大抓基層的鮮明導向,重視、關心、支持支部建設;各機關黨委(總支、直屬支部)要根據縣直機關工委和部門黨組部署,統籌謀劃和推進本部門支部建設,負責落實加強和改進支部建設的各項工作任務。

  25.發揮(黨委)抓支部建設的關鍵作用。各機關黨委(總支、直屬支部)要把加強支部建設作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容,切實抓緊抓好。一要把支部建設列入重要議事日程,每半年至少聽取1次基層黨建工作匯報,提出目標任務,研究具體措施,加強跟蹤指導,定期分析研判,總體推進支部建設。二要突出黨建導向,抓好選人用人工作,堅持把優秀干部放到黨務崗位鍛煉考驗,把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要崗位。三要采取切實措施讓機關基層黨支部參與部門中心工作,發揮機關黨組織的協助和監督作用。四要建立基層黨建工作經費保障機制,確保列入財政預算的黨組織活動經費和上級黨組織支持經費專款專用,經費不足部分可從本單位行政經費列支,切實解決工作中遇到的困難和問題。五要督促各級領導班子成員增強黨員意識,以身作則,積極參加支部活動,自覺過好雙重組織生活,接受支部的管理和監督,發揮示范表率作用。六要建立健全本單位本部門機關黨建工作考核體系和評價機制,重點抓好對機關基層黨支部領導班子特別是支部書記的考核工作。

  26.明確機關黨委(總支)推進支部建設的主要責任。一要制訂加強支部建設的工作規劃,建立健全支部目標管理和考評體系,落實支部委員和黨小組長定期培訓制度,提高支部自主開展活動和解決問題的能力。二要落實機關黨委(總支)委員聯系制度,深入了解和掌握支部建設情況,總結推廣經驗,解決存在問題,加強分類指導,促進各項工作任務完成。三要加強監督、檢查與考核,采取集中督查、隨機抽查、述職評議等方式,對支部建設情況進行督查,并把督查考核情況作為評先評優的重要依據。四要突出問題導向,定期分析研究支部建設中存在的突出問題,組織開展支部建設結對交流活動,采取有效措施抓好后進支部的整改,推動支部建設全面進步、全面過硬。

27.明確支部領導班子加強支部建設的主體責任。一要認真落實支部建設的各項規定,建立健全有關制度機制,積極推進支部建設。二要把機關黨建與業務工作緊密結合起來,實現同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核,統籌推進。三要做好黨員教育工作,特別是加強黨性黨風黨紀教育,加強廉政教育和廉政文化建設,打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎。監督責任,就是對黨員干部實施監督,加強廉政風險防控機制建設,發揮支部書記、支委會、紀檢委員的作用,監督檢查本單位黨風廉政建設情況。

  (1)落實支部書記職責。支部書記在上級機關黨組織和支委會集體領導下,按照支部黨員大會、支部委員會決定,主持支部的日常工作。負責召集支部委員會和支部黨員大會,研究支部工作中的重大問題;結合實際認真貫徹執行黨的路線方針政策和上級決議、指示;了解掌握黨員的思想、工作和學習情況,及時解決問題,做好經常性的思想政治工作;檢查支部的工作計劃、決議執行情況,按時向支部委員會、支部黨員大會和上級機關黨組織報告工作;抓好支部委員的學習,按時召開支部委員會民主生活會,搞好支部領導班子的自身建設,充分發揮支部委員會的集體領導作用,充分發揮每個委員的積極性。

  (2)落實支部委員職責。支部委員在支部委員會的集體領導下,應認真履行職責,在從事黨支部分配的工作、執行支部決議中,接受書記的督促、檢查和指導,經常向書記或黨支部報告自己的工作,反映情況,提出建議,共同搞好支部委員會的工作。

  組織委員:負責黨支部的組織工作。其主要職責是:了解和掌握支部的組織狀況,提出組織工作計劃和建議;協助支部開展好民主生活會和民主評議黨員工作;對黨員參加組織生活的情況進行檢查、督促;負責做好發展黨員工作,擬訂黨員發展計劃,組織對入黨積極分子和發展對象進行培養和考察,具體辦理接收新黨員和預備黨員轉正的手續;收集、整理黨員的模范事跡,提出表彰建議;負責黨員鑒定、登記和黨內統計工作,接轉黨員組織關系;按時收繳黨費,定期向黨員公布黨費收繳情況;負責支委會和支部黨員大會的記錄。

  宣傳委員:負責黨支部的思想建設和宣傳工作。其主要職責是:了解掌握黨員和群眾的思想狀況,有針對性地提出加強思想政治建設的意見,擬訂黨員教育和宣傳工作計劃與措施;組織開展經常性的思想政治工作和精神文明創建活動;適應形勢和任務的需要,組織開展形式多樣的學習活動;圍繞本單位的中心工作,開展多種形式的宣傳鼓動工作和主題教育活動。

  紀檢委員:負責黨支部的作風建設和紀律檢查工作。其主要職責是:負責支部的作風建設,提出進行黨風黨紀教育的意見,并負責組織實施;經常對黨員進行監督,檢查黨員執行黨章和黨的紀律的情況,檢查黨員執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的情況;受理黨員和群眾的來信來訪、黨員的申訴和控告,及時向支部和上級紀檢部門匯報;協助黨支部書記、上級黨組織和紀檢、監察部門查處黨員違紀案件,提出處理意見和建議;根據組織決定辦理對黨員處分的具體工作,考察了解受處分黨員改正錯誤的情況,對其進行教育幫助。

  群眾委員:負責黨支部的統戰和群眾工作。其主要職責是:指導群眾組織圍繞支部的中心工作開展活動,聽取和反映群眾組織的意見和建議,重大問題提交支部委員會討論研究;宣傳黨的統戰政策,聽取黨外人士意見,幫助他們解決實際問題。

  青年委員:負責黨支部的青年工作。其主要職責是:指導本部門(單位)團組織圍繞支部工作任務,開展適合青年特點的各項活動,加強對團員青年的培養教育工作;支持、幫助團組織搞好自身建設;了解團員青年的思想和要求,做好思想政治工作,定期向支部匯報青年工作情況;對團的建設的重要問題提出建議并提交支部委員會討論決定。

  28.縣直機關工委要加強對機關支部建設的指導和督促。落實落細全面從嚴治黨要求,按照省、市、縣委對黨的建設的具體部署,嚴格履行職責,加強支部建設的宏觀規劃和分類指導。完善機關黨建工作分片聯系制度,加強對各部門、單位推進支部建設情況的督查,有針對性地進行指導和服務。實施機關黨務干部培訓工程,定期舉辦支部書記示范培訓班,指導有條件的部門、單位自辦支部書記、委員培訓班。積極推進電子黨務,注重運用網絡平臺、微信等信息化手段開展支部工作,提高機關黨建信息化水平。建立與部門溝通聯系制度,及時聽取基層組織的意見建議,共同研究和推動支部建設重點難點問題的解決。

 

                                                                                 2018年4月20日


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